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es un instrumento para promover en el destinatario de su mensaje, de forma directa o

indirecta, la contratación o el consumo de bienes y servicios. En esa línea, el numeral

21.2 del citado artículo prescribe que dicha evaluación se realiza sobre todo el

contenido de un anuncio, incluyendo las palabras y los números, hablados y escritos,

las presentaciones visuales, musicales y efectos sonoros, considerando que el

destinatario de la publicidad realiza un análisis integral y superficial de cada anuncio

publicitario que percibe.

Al respecto, la Comisión ha señalado en diversos pronunciamientos que ello debe

entenderse como que el consumidor no hace un análisis exhaustivo y profundo del

anuncio1. Asimismo, en cuanto al análisis integral, la Comisión ha establecido que las

expresiones publicitarias no deben ser interpretadas fuera del contexto en que se

difunden, debiéndose tener en cuenta todo el contenido del anuncio, como las

palabras habladas y escritas, los números, las presentaciones visuales, musicales y

1 Expediente Nº 098-95-CPCD, seguido por Coainsa Comercial S.A. contra Unión Agroquímica del Perú S.A., Expediente Nº

132-95-CPCD, seguido por Consorcio de Alimentos Fabril Pacífico S.A. contra Lucchetti Perú S.A., entre otros, Expediente Nº

051-2004/CCD, seguido por Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas S.A.C. contra Universidad del Pacífico, Expediente Nº

074-2004/CCD, seguido por Sociedad Unificada Automotriz del Perú S.A. contra Estación de Servicios Forestales S.A. y

Expediente Nº 100-2004/CCD, seguido por Universal Gas S.R.L. contra Repsol YPF Comercial del Perú S.A.

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los efectos sonoros, ello debido a que el consumidor aprehende integralmente el

mensaje publicitario.2

Por lo tanto, para determinar si algún anuncio infringe o no las normas de publicidad

vigentes, es necesario analizar e interpretar dicho anuncio según los criterios

expuestos anteriormente.

4.2. La presunta infracción al principio de legalidad

4.2.1. Normas y criterios aplicables

La libertad que poseen los anunciantes para difundir sus mensajes publicitarios no es

absoluta. Por el contrario, está sujeta a restricciones impuestas por el propio

ordenamiento legal, las que se fundamentan en la existencia de un interés de la

sociedad que es superior a los intereses privados de los anunciantes.

Así, el artículo 58 de la Constitución Política de 1993 establece como regla general

que la iniciativa privada en materia económica es libre y que la misma se ejerce en

una economía social de mercado.3 Por su parte, el artículo 59 de dicho cuerpo

constitucional señala que el Estado garantiza la libertad de empresa, comercio e

industria, agregando que el ejercicio de las mismas no debe ser lesivo a la moral, a la

salud, ni a la seguridad pública.4

Trasladando estas reglas al campo específico de la publicidad comercial, tenemos

como regla general que, en principio, todos los anuncios, cualquiera sea el producto o

servicio promocionado, pueden ser difundidos libremente y a través de cualquier

medio de comunicación social. Sin embargo, dicha libertad debe ser ejercida

observando los derechos, principios y libertades previstos en la Constitución, en las

leyes, así como las restricciones legales propias de la actividad publicitaria, conforme

al principio de legalidad, establecido en el inciso c) del artículo 17.3 de la Ley de

Represión de la Competencia Desleal, que dispone textualmente:

Artículo 17.- Actos contra el principio de legalidad.-

(…)

17.3.- En particular, en publicidad constituyen actos contra el principio de

legalidad los siguientes:

(…)

2 Al respecto ver la Resolución Nº 0086-1998/TDC-INDECOPI del 27 de marzo de 1998, emitida en el Expediente Nº 070-97-

CCD, seguido por Hotelequip S.A. contra Hogar S.A., la Resolución Nº 013-2005/CCD-INDECOPI del 20 de enero de 2005,

emitida en el Expediente Nº 095-2004/CCD, seguido por Nestlé Perú S.A. contra Industrias Oro Verde S.A.C. y la Resolución

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